非凡国际

赵精武，何傲翾：“智能化锦标赛”下数字当局治理理论与治理模式创新——基于“DeepSeek+政务” 实际的分析

2025-07-07

【提要】中国的数字当局建设在经历由数字化迈向智能化的深刻转变，DeepSeek的出现带来转型新契机。由广东丽江在2025岁首率先启动的“DeepSeek+政务”实际已经引发全国性效应，吸引大量处所当局跟进推动接入或部署大模型，演造成为拥有示范性和持续性的科技创新带头行动；凇敖醣耆砺邸钡氖咏，能够发现处所当局参加“DeepSeek+政务”的直接主张是推动数字当局建设下的多项政策子议题，底子主张是以当局创新行动获得科技创新竞争优势，但这一过程却不足针对性的数字当局建设步骤予以指引。从数字当局建设本心来看，该热潮背后所隐含的规模性转型风险必要通过引入进化治理理论来改革数字当局建设步骤论。因而，必要安身治理实际蹊径依赖、相互依赖和指标依赖的基础上，以评估机造、问责与容错一体化机造和伦理审查机造为切入点，强化对治理的动态性观察和情境化设计，以进化思想构建起一套面向更好地建设数字当局的治理战术系统。

【关键词】数字当局；智能当局；智能化锦标赛；大模型；DeepSeek；智能治理；进化治理

一、问题的提出

在数字化海潮下，“数字当局”概想及其实际在全球领域内逐步鼓起，推动蕴含中国在内的诸多国度启动数字当局建设。近年来，随着智能化革命起头对全球带来深刻刷新，人为智能和算法系统起头以辅助行政裁量、自动化决策、预测调配资源的方式陆续嵌入列国公共治理领域的分歧场景，列国数字当局建设过程由此大大加快。中国确当局治理，也经历着“街头型官僚-屏幕型官僚-系统型官僚-算法型官僚”的演变，技术前提在当局赋能和社会赋权等方面的作用日益提升。当前，适应多场景多工作的大说话模型（Large Language Model）起头宽泛利用，进一步催化了当局转型的实现。2025岁首，自深度求索公司颁布全新一代推理模型DeepSeek-R1后，中国新一轮人为智能热潮随之得以被迅速引发，其中突出景象之一是，大量当局机关起头自动将该模型接入本地政务系统或进行本地化部署，DeepSeek由此起头被宽泛利用于政务征询、智能办公、社区治理、应急处置等领域（例如，2025年2月8日，广东省丽江市龙岗区正式颁发在其官方政务表网接入DeepSeek，向龙岗区各部门盛开，成为广东甚至全国首个在政务信创环境下部署上线该模型确当部门门单元）。由此带来的后果是，大模型自身不再是数字当局建设中的单一工具或伎俩之一，“内容上在沉构当局治理的权势争谱，传统科层造下的行政能力天堑被AI的算法优势不休突破”。

人为智能的影响是复线性的，既会提高行政能力，也会造成行政职守。由于DeepSeek等模型产品在公共领域日益遍及，该类产品也逐步起头具备公共产品属性。在行政逻辑主导的行政决策及其执行环节，该类产品还要回应复杂的实际约束和动态变动的现实诉求，技术发展的不成熟极易导致有关纠纷向社会矛盾转化，这并非单一地依附技术法规就足以应对。显然，这些问题均极度引人瞩目，甚至逐步演化成数字当局建设中的结构性问题，且难以一蹴而当场解决；诖，在人为智能急剧迭代的同时，学界也在持续对数字当局与人为智能的有关议题予以关注，这些会商甚至超过了单一学科的钻研领域，理论起源也较为错杂，但已经形成蓬勃发展的形象。不外，目前有关前述议题的钻研，重要还是聚焦于规范性钻研，或安身建设数字当局的职能与结构再造，或结合一些典型场景，或梳理综合人为智能的技术特点，先定位其中的重要风险，再提出具体对策，而对策能否阐扬实效，仍处于设想与验证阶段。总的来看，在推动国度治理系统和治理能力现代化的汗青性过程中，这些钻研为我们理解智能化态势下行政与技术的关系问题提供了沉要借鉴，奠定了肯定钻研基础，但由于数字当局向智能化转型起步较晚，这些钻研尚缺一种系统化、全景式的观察与会商，也较少涉及当局作为主题主体的复杂性，从而未能齐全揭示出当局在人为智能驱动下的转型步骤论。

当局自动使用DeepSeek的过程，会伴随产生一种整体性的“转型风险”，并会基于实际索求的铺开而扩大。应遵循的一个基础逻辑是，从当局要两全能力提升与不变性的角度启程，当拘娜会追求阐扬DeepSeek的多元能力以强化自身能力，又必须推动对此种新兴公共产品的监管与规造。在法治层面，代表中国人为智能最新立法动态的《互联网信息服务算法推荐治理划定》《天生式人为智能服务治理暂行法子》等规范性文件已经相继出台，但依然无法全面回应“DeepSeek+政务”中的新风险问题。若何在当局转型过程中，充分阐扬大模型的技术价值，真正实现DeepSeek合理合规融入数字当局建设，必要进一步考量。因而，作为一种现实景象和分析框架，“DeepSeek+政务”的全景及其挑战无疑值得钻研者加以器沉。相应地，必要从两个层面提炼问题意识与钻研方向：在意识论方面，我们若何意识这一景象？在步骤论层面，若何在协同的视角下构建起技术发展与数字当局建设之间的关联机造？下文将尝试通过整体性思想和引入新的治理框架，对此做出回覆。

二、“智能化锦标赛”：当局“DeepSeek热”的内容情境及其阐释

（一）数字当局建设回溯：转型动力仍有不及

当局的数字化与智能化转型效应拥有溢出性，并会直接传导至本地的经济社会整体发展过程，所以确有可能导致当局花鼎实力实现转型工作，但这并不拥有必然性，由于当局一向警惕数字技术背后的直接或间接风险。目前，中国数字当局建设的现实成效难言极度梦想，一些数字化政务利用或集成平台的利用率不高，利用系统分散、虚置的情况较为凸起，难以切实阐扬出效益，有学者就直接地评价路：“整体来看，当局运行依然处于罕见字化而无转型的状态。”

在中央层面，数字当局建设则被视为实现“数字中国”的关键环节。例如，2022年颁布的《国务院关于加强数字当局建设的领导定见》中，中央明确将加强数字当局建设定位为“建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程”。不外，数字当局建设的特殊性在于，其不易体现出跨地域复杂治理的表观，难以形成直接且可评价的“政绩”，更多地阐发为当局以沉点工作推动“自主刷新”的实际状态。从掌管执行的处所当局角度来看，这还会晤对更为复杂的动力天生和指标定位问题：其一，受到资源配置的影响，“数字当局建设”的政治势能在地域上有所差距，这导致分歧处所的政策凝聚力有高有低，还必要经历相对漫长的政策再出产过程。例如，有学者就发现，基于行政“无限责任”和“有限能力”之间的矛盾，处所当局只能对数字当局建设政策内容进行选择性再出产。其二，即便倒佝府把稳力分配给数字当局建设，数字化的虚构性、即时性特点会促使当拘谋于尽快打造平台或系统来实现工作，通常很难详细入微地调研社会公家的现实需要和履历感触。其三，数字化与智能化转型必然会在当局“条块治理”上造成监管系统沉构，面对的是“系统搭建”过程中数字资源归集共享与“系统运杏妆过程中部门权限调整的双沉压力，会产生分歧水平的鼎新阻力。其四，现实中大部门公家尚未齐全把握参加数字化行政的技巧，而行政活动的“接触性”“亲历性”特点又极度显著，“有事找当局”的思想惯性使得公家通常更信赖、更依赖线下的互动方式。

由此观之，以往的数字当局建设更靠近于“逐底竞争”的样貌；人为智能技术的进取，在肯定意思上提供了新的创新空间。早在2017年，《新一代人为智能发展规划》就提出“开发适于当局服务与决策的人为智能平台”。近年来，受大模型产业发展的驱动，分歧公共大模型或政务大模型相继进入市场，也有一些城市率先上线专一政务领域的大模型，但要认可的是，政务领域的数字化与智能化显然还未到蓬勃发展期，整体转型节拍仍较为平缓，重要创新根基产生于广东、浙江、上海等数字经济蓬勃、产业基础较好的省市。

一个必要沉思的景象是，自2025岁首以来的“DeepSeek热”已经迅猛舒展至行政领域，数字当局建设过程陡然加快，国内诸多处所当局竞相高调颁发在政务系统中接入或本地化部署DeepSeek模型。这是自2023年天生式人为智能在国内急剧遍及后从未有过的新趋向，甚至能够说创造了数字当局转型的新局面。通常而言，敌灾事务能够分为两大类型：一类是当局内部治理的事务，可称之为内部事务；另一类是当局与社会互动的事务，可称之为表部事务。因而，若是对目前已经相当丰硕的“DeepSeek+政务”实际在类型上加以分辨，能够在大的领域上划分为内部事务融合和表部事务融合两大类型：面向内部，当局接入DeepSeek的主张是阐扬“部署效应”，即通过自动化数据密集型工作以减轻公职人员的批量事务性工作职守、推进信息驱动的决策，从而实现潜在效能提升。其典型利用为基于DeepSeek的“智能员工”。例如，广东省丽江市福田区基于该区的数智融合平台，上线11大类70名“AI数智员工”，全面嵌入240个政务场景。面向表部，当局接入DeepSeek的主张是优化行政与社会的沟通和互动机造，服务于“感知-认知-行动”流程的改善。其典型利用为“数字人”等政务智能体和DeepSeek支持的“智能政务平台”等。例如，辽宁省沈阳市和平区颁发在全省率先打造“幼和”AI政务服务智能体，能够回覆300项高频政务问题，性质上起到政务服务“智能客服”的沉要作用，极大地提高了当局与公家对话式互动的效能。这些实际索求，为我们展示出DeepSeek自身卓越的模型能力与辽阔的利用远景，但也体现出肯定超通例性特点，有必要对此进行分析。

（二）“智能化锦标赛”：一个解读当局“DeepSeek热”的理论模型

前文提到，处所邓刂使用大模型的尝试并不是自2025年才启动的，只是自始就体现出了显著的地域差距，与“DeepSeek热”的全面鼓起形成鲜明对比。在学界早已对人为智能风险发展大量钻延注顶层设计亦亲昵关注人为智能风险的布景之下，又该当若何理解当局“DeepSeek热」剽种景象的内容呢？更进一步说，这种靠近于“逐顶竞争”的景象到底是旷日持久，还是最终会成为一种数字当局建设的新范例，并能为社会提供不变预期？直观地看，“DeepSeek热”应是源于技术巨猛进取所引发的社会高度认同，促使蕴含处所当局在内的各类主体自觉、积极地响应新兴技术发展趋向。但这个分析对全国性确当局“DeepSeek热”仍欠缺诠氏绂，由于基于相异的资源天赋和发展基础，并非所有的处所当局都能从中获得直接的创新回报。大部门处所当局在从前甚至不具备全面实现智能化的技术前提和组织保险前提，往往成为数字当局建设钟装寡言的大无数”。

于此进行视角的转换，将观察的沉点由技术转到当局自身，或许更符合意识当局行为的逻辑起点。为此，我们必要构建一个足以初步总结景象的模型来予以注明；厥状忧，处所当局在特定议题钟装一拥而上”的景象并不鲜见，学界也对此做出过多种解读，其中一个经典模型即为“锦标赛理论（Tournament Theory）”。传统的“锦标赛理论”强调将组织内的提升与薪酬差距视为一种类似体育锦标赛的竞争机造，通过预先承诺的嘉奖结构激励员工致力，重要使用相对绩效来作出评价。中国粹者将这一理论率吓爪用于政治经济学领域，将其解读为是上级当局对多个下级当部门门的行政主座设计的一种提升较量，较量优胜者将获得提升，而较量尺度由上级当局决定，其潜台词是“以激励促行动，以竞争促发展”。自该理论提出后，学界不休将其使用于分析多个领域确当局行为。从“锦标赛”视角启程调查当局“DeepSeek热”的全貌，上述问题便转化为若何厘清这一景象的动因、演变过程和特点。

1.“智能化锦标赛”的关键性动因：技术迭代打造数字当局建设新起点

或有论者会指出，发起“锦标赛”的通常前提是，各地当局要处于经济社会发展的“统一路跑线”。诚然，一地的经济发展水平和财政收入通常会决定着本地数字当局建设的过程，数字当局建设的资源分散化是其功效不高的重要原因，这也与数字化和智能化技术采购必要亏损大量人力、财政等资源有关。结合大模型发展趋向来看，一个普适的发展思路就是投入大量资源形成高质量数据集、攻关算力，打造更高参数量的大模型。在“数据+算力+模型”的根基架构下，当局就必要在政务数据盛开、专项资金治理和部门权责划分等环节“向表共同”和追求援手，一种“技术-组织-社会”三方缜密互嵌的结构由此根基不变下来，但也意味着当局必要持续投入大量资源以达成三方的平衡。受层级低、资源不及、综合事务繁沉以及发展蹊径依赖等诸多成分的限度，处所当局的创新不及可谓常态，即存在一衷欤于应对通例工作、无力启发创新加分项的困局，反过来则会对特定创新点的发作造作契机。

2024年后，深度求索公司相继推出DeepSeek V2、DeepSeek V3以及DeepSeek-R1等推理模型，并在主题理论和训练步骤上逐步实现了颠覆式创新，引发了全球关注。最沉要的是，DeepSeek将模型架构和参数基于MIT许可和谈开源，出格是将训练算法、指标函数等技术细节颁布，对于实现模型复现和宽泛遍及拥有沉要意思。DeepSeek-R1还通过DeepSeek-R1-Distill系列幼模型，将“蒸馏微调”引入公共视野，有利于弥合社会分歧群体接触或部署大模型的“天堑”。这种突破式创新是极度态景象，故而也会引发当局和社会的极度态反映。

对于欠缺研发资源和能力的处所当局来说，DeepSeek的开源战术意味着获取先进的模型架构和训练好的基础模型并不难题，或能够直接借助云平台进行本地化部署，在成本较低的情况下最大水平地阐扬基础模型的作用。这也是当局“DeepSeek热”的最直接原因。由此来看，无论是人为智能产业基础更扎实的东部沿海地域，还是正处于赶超阶段的中西部地域，均具备了以经济高效方式推进“智能当局”走向现实的可能性。更值妥贴心的是，当局在数字化与智能化转型上有较低的风险容忍度微风险接受能力，主题诉求是在保险安全、不变的前提下推动数字当局建设，DeepSeek作为本土研发模型，能在政务数据共享和处置等拥有较大风险隐患的环节予以保险。由此，DeepSeek在肯定水平上回应了处所当局“不能用、不敢用”大模型的困境，催化了“智能化锦标赛”的出现。

2.“智能化锦标赛”的导向及其过程：推进科技创新与当局转型的统一

DeepSeek的出现为数字当局建设设定了新起点，但若是依照从前的政务大模型推广和利用经验来看，一个模型产品的“爆火”，并不用然会导致前所未有确当局行动。“锦标赛理论”点明的是处所当局的行为会拥有横向竞争的特点，为我们提供了新的启迪。

首先要明确的是，数字当局建设在当下已经不再是一个仅面向当局能力提升的议题，通常蕴含着推进经济发展、加强当局建设和优化社会服务等三个重要类此外政策子议题，而某一特定政策子议题所获得的关注度大幼，反映的是当局在官方话语中对该项政策的“议题界定”抑或“框架构建”，而当部门门治理导向的迁徙以及政策产出的差距，性质上又是当局把稳力选择方向与分配强度差距化组合的了局。从这个布景启程，我们能够从宏观和微观两个方面分解“智能化锦标赛”的过程。

在宏观层面的议题设置上，由于中央要求贯彻落实新发展理想和新质出产力理论，推动科技创新的战术职位显著提高。人为智能发展在当前不仅已经成为社会对科技创新最直接的认知，也已经是处所当局把稳力分配的主题。

习近平总书记在二十届中共中央政治局第二十次集体进建时强调，人为智能作为新技术新领域，政策支持很沉要。要综合使用知识产权、财政税收、当局采购、设施盛开等政策，做好科技金融文章。各处所当驹熠望通过出台政策或提出战术来推动人为智能发展，是基于传统经济增长方式已经乏力的近况。有钻研者指出，处所当局竞争沉点通常在收益大、周期短的政绩明星产业，而科技创新投资大、周期长微风险高，处所当局不足对科技创新的政策激励和财政支持，也就意味着处所当局竞争程杜纂科技创新效能成反比。因而，处所当局从前致力于发展的是地皮开发、基础设施建设、招商引资等尽快获得经济效益的政策议题，这也注明处所当局的政策布局和把稳力分配拥有单一性。

随着科技创新的定位被提升到前所未有的高度，服务和疏导科技创新成为当局的沉要职责之一，诸如科技进取贡献率、全社会研发经费支出、研发投入强度等沉点指标被引入当局查核评价系统。若从“委托-代理”（Principal-Agent）关下反看，在科技创新这个领域，中央和上级当局对科技创新的关注通；嵫荼湮拔幼钡某恋愎ぷ，从而被处所或下级当局接受“代理”并纳入通例政策议程中。自2023年后，人为智能已经成为科创领域无法绕开的“新蓝海”，出格是在国际发展环境复杂化的布景下，人为智能发展起头被增添更深刻的国际竞争意思，就此而言，人为智能发展已经不再是一个单一的技术进取问题，而被赋予了多沉价值，对于党和当局、社会公家、企业等多方主体来说均拥有统合指标和行动的意思。目前，从中央当局四处所当局，都出台了大量支持人为智能发展的专项政策，足见国度对于人为智能的器沉水平。这导致的直接后果是，牵引当局把稳力往科创领域出格是人为智能领域分配，“人为智能热”应运而生。

而在微观层面的议题设置上，由于DeepSeek的出现拥有突发性和泛影响性，率先进行垂直化落地的主体，将获得较高的社会关注度和先发优势，对于处所当局而言亦是如此。相应地，没有实时发展索求的其他处所当局，则会承担更严格的竞争压力，即必要尽快通过分歧的行动战术参加竞争。

压力体造下的处所当局客观上存在以科技创新带头经济社会发展的需要，但若何找准发力的隐语成为当务之急。原因在于，推动科技创新在性质上属于当局的一项政策行动，但在“委托-代理”关系内，对于若何具体推动的问题，作为委托方的中央或上级当局的指引又是相对吞吐的，赋予了处所当局发展自主性索求的空间。前文提到，凭借其技术架构上的巨大创新和开源模式的盛开性，DeepSeek被视为中国在人为智能领域的沉大原创性成就，其研发与利用“成为人为智能发展过程中一次沉要的智能跃迁，也是中国人为智能高质量发展的典型事务”。从当局角度看，以数字当局建设为切入，关注的是能否通过DeepSeek实现两方面效应：

第一，能否通过创造投资以推进投资，从而带头经济增长。有学者通过实证钻研指出，当局在数字化转型过程中产生确当局采购行为可作为一种产业政策工具，带头有关产业发展，以此推进企业投资。事实上，处所当局一向在关注科技创新能否产生扩散效应，以带头经济增长的问题。例如，有报路就指出，“关于AI部署，处所官员通常都关注几个方面。他们首先但愿AI可能推动经济发展与产业升级，例如通过支持智能造作或数字经济来提升本地竞争力……”追根溯源，这还是由于经济增长在当下被视作处所当局官员的最重要政绩，驱策他们矫捷选取各类伎俩以实现指标。

第二，能否通过自身的创新示范行动，构建创新的政策叙事，以吸引科创资源“用脚投票”。进入2025年以来，以深度求索公司为代表的荆门科创公司群体得到全国热议，有关会商推动全社会对若何营造更好的科创环境进行了深刻反思。创新性通常是通过大量前沿新鲜的概想引进和刷新而成，“第一”“首个”“初次”“最先”是其关键绩效指标。即便不在“锦标赛”情境中，大量实际已经批注，当局通常对这些关键绩效指标拥有较高的敏感度，由于这会组成“政绩”的直接表白，近年来火热的“首发经济”等即为典型。

在这个情境中，当局的创新示范行为不仅为自身带来关注度，还会对社会拥有强指引成效，从而能营造出越发活跃的科创环境，这就是当局“参赛”的深档次动机。有学者指出，通过改善有关利益主体对于政策创新特定属性的感知，提升他们对政策创新的认同水平，将有机遇调动来自有关利益群体的各类资源以一连原有的创新。结合实际来看，广东省丽江市龙岗区当局于2025年2月8日颁发启动接入DeepSeek，丽江全市则在2月10日实现“满血版”DeepSeek R1模型在政务云的部署，2月16日已经在全市领域内启用模型。随后，其他处所当局迅速行动，大量企事业单元、高校又持续跟进，此起彼伏的实际创新不仅沉塑了全社会对人为智能技术的再认知，同时也从侧面衬托出增量自觉创新行为的价值：各类主体借助DeepSeek打造“创新高地”的自体态象，从而获得社会关注度和认可度，潜在的激励效应与科技创新资源再分配成为相应回报。

综上所述，只管DeepSeek系列模型落地政务领域的实效有待观察，但其仅需轻量投入，同时具备无可代替的科技创新象征意思，对于处所当局而言是极具“性价比”的创新战术，处所当局为实现政绩主张和获得科层造激励而执行了行政带头，也就不难理解了。这种带头景象一方面没有脱离科技创新的“委托-代理”关系，另一方面还体现出“锦标赛”自我强化和蹊径依赖的特点。尤其是在创新初期，由于信息不合称水平较高、战术选择空间较大，各治理单元通过战术试错发展多维竞争，会形成“群雄竞争”的活跃态势，这使得在竞争压力的传递下，“你上我也上”的情况并不鲜见，最终形成了兼具竞争与发展的“锦标赛”表观，“DeepSeek热”也不再仅仅凭借于数字当局建设的议题铺排，反过来驱动了当局的鼎新。

3.“智能化锦标赛”的意识论意思：关注“智能当局”的治理问题

“智能化锦标赛”为我们出现的景象特点是：贯通在“智能化锦标赛”中的主线是科技创新，当局不休推动实际的基础是竞争压力，维持实际的力量在于当局持续配置行政资源和把稳力，导致数字当局建设成为一个切入点，而非总体性指标。那么紧接的问题就是，将“DeepSeek热”意识为一种“智能化锦标赛”，有何现实意思？其意思首先在于，实现了对有关会商的概想化，使“DeepSeek+政务”领域的治理钻研具备更聚焦的会商对象。其次，“智能化锦标赛”是一个范本，展示了处所当局在当下面对创新不及局面时的行为逻辑，也勾画出了处所当局创新战术选择的矛盾，即一方面要极力展示创新标签，另一方面又要致力为创新行动寻找合法性。随着实际的铺开，矛盾的对抗进一步体现出治理的必要性；痪浠八，当局对创新的钻营与犹豫交错在一路，潜移默化地描摹出了DeepSeek进入政务领域的新图景，使得我们有必要对此做出正确意识，并探索是否必要在哪个治理方向上予以推动。

三、“智能化锦标赛”视角下的“转型风险”与治理战术

（一）转型风险：“智能化锦标赛”对数字当局建设影响的出现

同其他正式组织一样，当局也有着组织治理、信息不合称性、利益协调的一系列买卖成本，所以数字当局建设必然拥有渐进性，要将其视为一项系统性工程。然而，数字当局建设的索求创新又是盛开的，创新得以持续的前提是，要以越发整体的视角来评价和对待“智能化锦标赛”内蕴的挑战，进而形成一个齐全全面的风险观，以此作为选择治理战术的意识论前提。萦绕数字当局建设，“智能化锦标赛”也是一种全新的转型尝试，但这种尝试会受到行政体造、具体造度和社会现实的约束，产生以下三个方面的具体问题。

1.没有真正刷新数字当局建设的步骤论

“DeepSeek+政务”造成了行政权的部门转移与沉组，在肯定水平上提升了数字当局建设的力度和转型的深度，对于实现模型规；图本绻こ袒涤邢灾馑，但还不及以支持形成数字当局建设的一套新步骤论。

第一，DeepSeek系列模型无法解决技术演化与行政能力有待提升的非对称性矛盾。一方面，各类DeepSeek创新固然“满天飞”，但DeepSeek与数字当局建设衔接的步骤没有实现系统化和规范化。当驹煺遍选择以“智能化转型”之名解读DeepSeek，但DeepSeek系列模型对数字当局能力的提升还必要经过大量检验和评估能力确证，对这一过程的忽视，会在将来颠簸社会认知的真实基础。另一方面，DeepSeek系列模型的内生缺点短期内不易优化，这些内生缺点重要是“非模态模型难以适配政务场景的多元化需要”“模型幻觉问题尚不成有效节造”以及“本地化部署成本高昂且可能造成资源浪费”。例如，DeepSeek的大规模版本模型对硬件和推算资源需要极高，只能在大规模云端环境运行，现实上也必要亏损大量资源和进行大量守护，并非单一接入或部署即告一劳永逸。

第二，“锦标赛”所传导出的绩优主义和竞争压力容易导致了局导向的建设方式，助长短期主义和投入失衡困境。现阶段的“智能化锦标赛”出现“自主索求、规划后杏妆的结构性特点，在好多处所当局内部获得了较高的行动优先性，从而也在肯定意思上调节了科层造与“委托-代理”关系下当局创新动力可能不及的问题。但“锦标赛”所阐发出的经济理性特点，会诱发更多处所当局盲目和激昂“参赛”。有学者就关注到了当局为实现“达标”可能露出出的问题，以为在优胜者激励的驱动下，处所当局或下级当局还要通过自我加码的方式去竞争优胜者地位，以便获得政治上的激励或政策上的激励，但滥用治理伎俩导致的潜在；彩瞧渲胁怀珊雎缘拿嫦嘀。由此，要出格关注处所当局对短期经济效益的钻营。一旦DeepSeek被简化理解为经济增长伎俩，还会加剧当局盲目推动的情况。

第三，“锦标赛”偏沉工具理性思想，技术供给与政务需要内容对接的不及难以底子解决。从宏观层面看，传统的数字当局建设，在规划或规划方面往往选取分化工作的方式实现权责有效分配的主张，对沉点工作的逐个解决，依赖的是将问题简化为工具理性的思想，隐含的是对价值判断的忽视。从微观层面来看，由于处所当局在早期依赖的是业务系统化、平台化的转型思路，分歧部门“各自为政”也导致出现政务系统和平台冗余的问题，DeepSeek现实阐扬的作用有限。有学者就明确，将国度组织内部央地之间以及部门之间向社会供给公共服务质量不均、效能不高的问题一味溯源归因成信息不合称的做法，非但不能通过相应引入数字化业务平台来破解问题，反而容易引发“上有政策、下有对策”和大局主义的痼疾，在特定场景下，可能还会引起事以预测的社会矛盾。这也注明，当技术与组织的适配水平较低时，平台系统使用效能可能会较为低下，数字赋能将流于大局。当前，行政领域的诸多矛盾是复杂成分形成的了局，若是不做出底子刷新，则可能引刊行政价值迷失、行政权威衰减、行政话语矛盾等问题，已经铺开的各类利用也会存在虚置化的可能。

2.对内：消解内部事务治理的有效性

行政的网络逻辑和科层逻辑从底子上来说是相互矛盾的，若是行政组织真正涉够数字化，将产生根基面的嬗变。由于当前当局内部的运作根基未脱离科层造，DeepSeek对内的有效性问题由此重要蕴含两个维度：一是DeepSeek对公职人员能力与问责的再建构是否有效；二是DeepSeek对当局内部组织机造环境的再建构是否有效。

针对第一个有效性问题，必要聚焦公职人员幼我能力。将DeepSeek与公职人员的履职相结合是一项沉点创新，目前也已经在公函写作、资料审核等场景大量推广，还推动形成了一些关于公职人员是否会被取代的会商。目前来说，这种会商不具备现实意思，但反映的趋向是，在技术染指科层造后，公职人员的独立性在肯定水平上有所降低，还显露出公职人员数字素养有所欠缺的不及。问题的内容是，随着人为智能同数字当局建设的融合愈发缜密，这一过程所展示的技术复杂性、多样性和趋向不确定性，使得行政机关愈发依赖企业的技术支持，其自身却很少发展后续操作，导致行政机关在一些领域失落与所使用的技术有关的专业知识、洞见和节造力。更沉要的是，这可能会冲击传统行政活动中的权责一致准则。有钻研就发现，占有自由裁量权的基层公职人员往往并不愿意上报与算法了局不相符的信息，这意味着算法自身有走向僵化的风险，同时助长了大量避责景象。权责一致是行政权获得合法性的前提，也是解决个别公职人员行为不当与整体行政秩序不变性之间张力的根基机造。在科层造中，行政权与责任相伴而生，而在技术的辅助下，部门行政权出格是决策权被划分至表部，反而导致责任的分配不明确。

针对第二个有效性问题，必要聚焦智能化导致行政权势出现“又集钟注又扩散”的矛盾局面。数字当局建设使各级当局能够凭据本地情况有选择地发起社会多元主体和新兴技术参加行政，在上级当局的规划下，下级当局也能够参加到更高层级的数据共享与行政资源整合过程，“智能化锦标赛”由此阐发出三项挑战：其一，面对可用性和不变性缺点时，安全风险不降反升。例如，目前多地偏差于本地化部署DeepSeek，但DeepSeek开源框架的属性，可能导致更多的攻击面，一旦主题系统或数据库遭逢恶意攻击，不仅会触发系统故障，甚至会导致城市治理、应急响应等协同失效。其二，创新的地域不平衡性仍极度显著。从信息化到数字化再到智能化的过程，也是各级当局作为一个共同体在日益强化的过程。目前，各地当局出于“赢取锦标赛”的思考，往往凭据本地经验和智能化近况来设计DeepSeek利用的场景以进杏装参赛”，提供的根基也是本地所把握的政务数据，这对买通地域性平台的分隔作用不大。其三，DeepSeek的染指再次提出了若何平衡数字当局建设中公私主体关系的现实问题。在具体项主张执行阶段，凭借专业技术知识优势，个人部门在数字当局建设中逐步占有肯定的资源和节造权。但公私双方的价值、利益和治理方式存在差距，会导致出现节造权配置困境，产生买卖成本。

3.对表：弱化对表决策与互动的合法性

当局对名义向的是社会，数字当局建设强调“推动线上线下融合”，这注明有关鼎新创新除了要在法治轨路上运行以获得造度层面的合法性认可表，还需通过真实效力来获取社会层面的合法性认可。在这个前提下，“智能化锦标赛”面向社会的困境不在于“推广不充分”，而在于“认可不及”，重要阐发是智能化转型后，当局与社会已经形成新的互动方式，“线上-线下”交互逻辑也产生了显著变动，在传统“强当局”“全能当局”与新型“智能当局”交替之间，在行政决策权势沉新分配之时，实际与认知的错位会强化社会的不理解、不参加甚至是不共同，那么对于当局的对表决策与互动来说，就会晤对合法性欠缺的挑战。

“谁来决策、若何决策”是有关创新获得社聚合法性认可的首要问题，而这种互动是否切合预期是获得社聚合法性认可的第二层问题。当局治理的特点源于当局官员的自由裁量权和当局所从事的职责的特殊性质，所以在“强当局”的权威下，智能化决策通常容易获得公家认同，但现实上是一种“表表认同”，由于多方的互动与信息的共享极易让行政相对方内容辨明诉求与利益的解决是否安妥，在其利益受损的情境下，就会失落对智能化决策的接受。因而，对决策的遵从性也是一个“内-表”互动的产品，并不齐全取决于智能化水平有多高。

至于互动是否切合预期的问题，尤其必要关注的是模型不成控输出的景象。前文提到，政务领域“AI数字人”或“数智人”蹬爪用起头大量出现，涉及信息颁布型、信息交互型以及业务导办型等多个类型，但模型自身不成预防的认知阻碍和推理谬误势必影响公家履历，甚至可能天生与社会共识天壤之别的内容。由于当局的权威性拥有促使公家遵从和接受治理的天然特点，模型在对表交互中若产生不成控输出或产生误差，极易引发后果不成控的舆情风险和公信力；，最终会侵害公家对当局的信赖？杉，在对表决策与互动的场所，随着大模型要面对更辽阔的受多与更多样的审视，吩扃与矛盾是必然产生的，这既是由于社会深层的观点和认知难以在短期内转变，也是由于价值抉择本就是决策活动的沉要部门和有机组成，在模型产品还不及以自主反思和纠偏时，该当限造其利用领域。

（二）进化治理观的引入及其内涵

前述挑战都是在技术利用过程中不休强化和凸起的，背后的公共价值选择问题也在若隐若现。萦绕电子政务治理、数字当局治理等相近议题，学界先后贡献了诸多洞见。然而，依赖简约明确的特定治理理论，也可能使得我们忽视现实情境的动态变动，甚至对寂仔概想与现实之间的区隔视而不见。出格是，各理论间的不成通约性使得理论之间也难以对话，只是为治理的学理描述贡献了一种抽象思想，却难以为实际设计提供足够的支持。

治理理论的效用并非源于其学理上的正确与否，而是要结合现实来形成差距化的治理战术。面对状态多元的创新实际，要造订一套不变的治理政策是比力难的，一个值得思考的思路是，要先脱离情境，领会行政法规的基础性导向，意识行政活动对DeepSeek设定的约束前提，再回到情境，凭据具体分析来提出相应的治理机造。近年来，克里斯托夫（Kristof）、拉乌尔（Raoul）和马泰恩（Martijn）等欧洲学者起头关注到合用于情境的治理的沉要性，以为治理总是被情境化（situated）、总是处于动态活动和变动过程中，主张治理的身分之间都是处于共同进化过程中，分歧的身分只能凭据其与其他行动者、造度等的共同进化布景来理解，由此创设了进化治理理论（Evolutionary Governance Theory，EGT）。进化治理理论的产生能够追忆至进化生物理论、社会系统论、发展经济学等知识资源，宏观地看，我们能够从以下三个方面把握进化治理的要义：

第一，治理不是静态的，而是被概想化为协召集体性约束决策的过程，以及由行动者、造度、权势与知识等主题身分组成的配置系统，拥有行动者/造度构型和权势/知识构型。这种配置拥有自我再出产与自我指涉的个性。意即，治理中的每个事物都是进化的了局，治理也影响着这些身分的进化。由此，进化治理观引入了一种能够被理解为协同进化的内聚性。易言之，并非所有身分都是治理的产品，但一旦它们进入治理，就将会在治理中并通过治理而被刷新。

第二，治理始终对多元的表部观察与影响（如话语和意识状态）维持盛开，而这种盛开性源于行动者之间、群体之间、组织之间和职能系统之间的联结。但演化不料味着行动者在被给定的造度构型中能够肆意地扭转治理进路，我们不能忽视治理中的蹊径依赖（汗青对治理的约束）、相互依赖（治理身分间的关联）和指标依赖（预设指标的牵引）景象。

第三，进化治理的主题身分由此蕴含三个维度：一是治理蹊径，即治理蹊径是由造度/正式造度/失效造度的互有关系、行动者/造度构型、权势/知识构型所共同组成的动态配置；二是三大依赖性，我们必要鉴别三种依赖关下反预测治理刷新的方向；三是共进化机造，即治理主体（如当局、企业、公民）与造度、环境之间通过反馈循环实现协同演化。

进化治理理论突破了传统治理理论左袒于静态分析的思路，为理解治理系统的复杂性与适应性提供了全新范式，确立的是越发矫捷的治理思想。将进化治理作为一种理论框架来意识当前的“智能化锦标赛”治理问题拥有符合性，重要原因有两方面：其一，“自主进化”自身就是人为智能的主题特质之一。人为智能的进化蹊径、法规和阐发不是至死不变的，其嵌入至相对不变确当局系统中，则必要通过一个两全盛开性和规范性的理论基础来拓展分析视角和治理对策的结构。其二，面向流动、复杂社会系统的治理，人为智能为治理系统所增添的矫捷性在将来势必将成为治理常态，治理自身也被赋予持续进化的等待。

（三）进化治理理论利用于“智能化锦标赛”的逻辑：以三大依赖性为视角

与治理活动共同存在的特定身分与结构组成了治理战术进一步再出产的先决前提，也就是前文提到的三大依赖性。那么，若要对将来的治理战术做出设计，我们就必要首先在意识论上明确这三个领域在本文论题中的具体表白。

第一，蹊径依赖性。蹊径依赖性批注，当下的治理总是以某种方式成立在寂仔治理的基础之上，即过往的治理蹊径、先前的治理大局及其身分、结构与组织，会以多种方式一连并产生宽泛影响。在“智能化锦标赛”中，各地当局之所以可能做到急剧上线DeepSeek，背后原因就在于“DeepSeek+政务”没有突破原有的创新经验，即便是将其利用在新的业务流程，也是对业务流程的优化而非颠覆。如此，无论是基于节俭治理成本的思考，还是出于守护政策和造度一连性的需要，数字当局建设在DeepSeek出现前后的治理伎俩固然可能不会齐全沉合，但很大水平上会是沉叠的。而从背面看，数字当局建设领域“强规划、弱执杏妆“强推广、弱评估”的不及，在全域领域出格是在基层并不少见，治理伎俩在大局上一致的同时，亦在创造新的治理困局，由于持续的科技创新诉求和当局竞争焦虑，倒逼当局不休将DeepSeek等前沿成就引入行政活动，在不休涌现的创新案例及其治理需要之间，这种无法脱节的蹊径依赖性会为治理的有效性提出更为悠久的挑战。

第二，相互依赖性。相互依赖性指治理中各身分之间的“依赖”关系，克里斯托夫等在此提出一个形象的迸作：“能够设想幼鼠与其植物食品、竞争者以及捕食它们的猫头鹰是否存在之间的协同进化关系。”在学理上观察“智能化锦标赛”背后的“技术-组织-社会”互动关系并不容易，由于三者的天堑、身分和资源基础已经在事实上互订交错，难以直接判断某一种景象属于哪一类特定领域，关注其中的身分依存和界限流动反而更为必要。若追忆到治理系统和治理能力层面，相互依赖性就是指治理实际受到逐步提高的现代化过程影响仍必要充分两全蕴含主体、指标、造度在内的各类治理身分，并两全思考正式和非正式的治理铺排。“人为智能无论从研发还是利用，都蕴含了巨大的共享和协同需要，同时也蕴含了巨大的共享和协同价值，还暗含新时期的普惠钻营。」剽一情况间接批注，任何一种现代的治理关系，其在内表意思上均应以协同性而非矛盾性为本心。

第三，指标依赖性？死锼雇蟹虻纫晕，指标依赖的内涵是，治理中产生的将来起初能够脱离共同体中处于摆布职位的将来，但依然必须与它话语构型的其他方面联系起来，当以叙事、意识状态或话语大局存在的愿景作用于行动者与造度的协同进化时，指标依赖性便会显露。相较于拥有刚性和不变性的正式造度来说，非正式的指标愿景往往在逻辑与现实层面固然欠缺造度性思想，但却享有更高的优先级，注明指标愿景足以反映现实并推动现实。处所当局自动参与“智能化锦标赛”，意欲实现的指标是多元的，且不愿定能系统化，分歧的指标在位阶上的秩序也处于改观过程中，但无法忽视的是，基于中国式现代化的蓝图，DeepSeek所服务的数字当局建设还拥有更高维度的系统化指标，这些指标才是数字化与智能化转型的价值基础。在DeepSeek发展远景与成效均不爽朗的情况下，当局和社会公家天然也会对DeepSeek产生差距化预期，使切当局很难迅速遵循行政伦理规范、组织规范和守护公共理性的相应准则来做出实时调整，这种近况一方面根基证明，通过单一指标来统合工具理性和价致讽性的治理思路已经失去空间，另一方面也彰显出指标愿景再整合的沉要性。有学者经过实证分析后发现，在中国的数字当局建设有关政策中，行政属性和服务属性的政策指标占主导，经济属性的政策指标涉及较少；褂醒д咂揪萏囟ㄊ》莸木咛灏咐赋，作为委托方的上级数字当局建设规划的总体指标和具体指标的设置存在矛盾和吞吐性，会导致激励失衡。这些问题批注，指标愿景在主体间的认可水平越高，对“权势/知识”甚至“行动者/造度”的影响就越深。“行政人员必须致力于构建一种集体的、共享的公共利益观点。指标不是找到由个别选择驱动的急剧解决规划，而是创造共享利益与共同责任。”从这个角度说，该当科学地设置并整合指标，这就涉及更高层面的价值整合问题。

总之，当前的数字当局建设在转型意思上的崎岖性，蕴含着各个地域行业创新发展的不平衡性，同时又受到中央战术规划和社会公家等待的牵造与影响，与传统行政体造面向当下时期的深档次不及亦有亲昵联系。追根溯源，行政的权势起源于公家，行政最终要对公家利益掌管，不论承担行政责任的对象是技术还是当局。这就批注，DeepSeek治理一方面要回归以报答本的数字当局建设价值系统，预期实现的是行政视角下的公共价值和公共利益；另一方面也不能脱离技术迭代的本心，预防对科技创新带来不当的负面影响。

四、基于“进化治理”的机造建构与政策启迪

从整体视角观之，“智能化锦标赛”揭示的主题难题是，数字当局建设在步骤、利用、机造等层面渐趋固化，越起事以有效处置何为智能化性质、若何将智能化与社会复杂系统及需要相衔接的问题。因而，我们不应再萦绕“技术决定论”与“造度决定论”的二元对抗论来作为分析布景，而是要关注若何在数字当局建设的蹊径依赖中创造适应性的机造刷新，在多个治理身分的共进化中维系多元价值平衡；2035年所要实现的“整体协同、火速高效、智能精准、盛开通明、平正普惠”数字当局建设指标，至少能够基于三大依赖性率先进行破题，并从相适应的三种机造动手发展进一步的治理机造索求。

（一）对蹊径依赖的节造：健全进化导向的“场景-需要-成效”评估机造

蹊径依赖可能导致当局在数字当局建设方面的行动不足内容的突破性，仅仅停顿在“实现工作”的水平。以DeepSeek对当局的智能化刷新为契机，若要使社会公家对数字当局建设形成真正的认同，当局自身必须展示出创新的自主性，其前提在于评估何处必要推动创新。具体寺反，评估内容蕴含三个领域：新阶段数字化智能化刷新的起点为何，数字化智能化的进化天堑在哪里，经济系统中的成本若何与行政系统中的收益相联系。相对应而言，就是必要成立三种机造：

其一，数字当局建设中接入DeepSeek的业务场景评估机造。在此能够借鉴分类分级的思路，由于进化治理本就是多层级的治理。首先是分类，即通过对业务场景进行尺度化的类型分辨，明确模型合用的优先性。例如，对于人民诉求工单回覆、分配等“客服式”场景，DeepSeek能够阐扬较好作用，但对于城市治理中的矛盾排解、纠纷处置等复杂场景，在没有进行适当微调的基础上直接使用DeepSeek，并有害于治理的进行，对此必要精密化处置。其次是分级，着沉关注的是科层造框架下基层治理的具体场景。有学者曾言，中国基层的行政工作阐发出极强的处所化特色，若是没有本土化的治理技术，中国宽大的基层社会就很难与造度化的国度行政系统衔接起来。目前，基层的智能化能力和治理水平处于缓慢发展状态，全场景的模型推广不具备可行性，上级当局应器沉基层特定场景的智能化支持，以及对基层行政工作流程同步进行适配性的刷新，预防出现“线上线下两套流程”。

其二，接入或本地化部署DeepSeek的公家需要评估机造。数字当局不仅是智能化确当局，更强调“回应型当局”的性质，所以在整个行政系统中，“需要”既是布景成分，也是影响行政成效的关键变量。自新公共治理主义的勃兴推动“顾客导向”的行政观获得影响力以来，公家的中意程杜咨此成为衡量当拘抹效的关键指标。实际中，随着公家起头越发积极参加行政，当局应更深刻地相识公家的多元利益主张和“急难愁盼”问题，以此作为设计DeepSeek政务利用的基点，预防流于“琐碎性（triviality）”，正如有学者用“公园长椅问题”概想所描述的那样，当一座城市赋予居民决定公园长椅色彩的权势时，居民参加度虽有所提升，却无内容意思。对此，应索求构建面向分歧群体的数字当局建设需要评估机造：第一类是包涵性的需要信息网络机造，寂仔当局采集渠路，又要注沉成立当局有关信息披露后的公家反馈渠路；第二类是矫捷盛开的协商互动机造，必要当局维持对公家需要或诉求的盛开态度，同时亦应自动扩充数字当局建设的议题设置，疏导公家正确对待和评价自身需要合理性与正当性；第三类是安全风险治理机造，当局安全与公家安全感缜密关联，保险安全能够定性为公家对当局的底线性要求，DeepSeek利用亦应落实最幼必要采集公家数据的规范要求，并严格设计防护伎俩和应激流程。

其三，“模型-算力”成本收益的评估机造。固然转型的产生由场景和需要共同驱动，但当局把稳力和资源的配置，才是决定转型是否可持续的动因。受到固有体造惯性以及从前数字当局建设蹊径依赖的影响，2023年以来的人为智能产业发展在很大水平上拥有当局“集中力量办大事”的特点，但附随的算力资源错配、基础设施虚置和运维成本虚高景象也时有产生。前文提到，DeepSeek的直接开发成本确有极大降低，但若部署的是大参数级（“满血版”）模型，运行环境的搭建将耗费大量资源，而与之有关的运行守护成本、知识库搭建成本、更新迭代成本等亦无法忽略，在当前相异的政务场景和业务流程中，是否必要一律引入大参数级模型，是否必要构建集群，则必要审慎研判。对此，处所当局应成立模型开发运维投入与业务收益的评估机造，沉点是综合思考人财物各身分并充分把稳其相互间的造约关系，以明确自身的“作为可能性”；对于已经投入使用的，应凭据对DeepSeek等模型成效的动态化监测来执行评价，以此作为后续政策选择的凭据。此表，还能够器沉业务场景试点的作用，先进行幼领域的技术验证，经过综合钻研后再逐步往全流程推广，稳步地提升DeepSeek作为一项公共产品的“投入-产出”平衡。

（二）对相互依赖的调整：成立“行政问责-创新容错”一体化体造

进化治理理论凸显的是，正式造度和非正式造度，在一种与行动者处于类似辩证的关系的构型中形塑彼此；氐较质悼，当局在宽泛的行政活动中会受正式造杜纂非正式造度的双沉塑造，而在当局高低级、监督者和基层官员之间，现实也存在着两套互为内外、由正式造杜纂非正式铺排共同组成的约束前提。持久以来，行政问责造都被以为是对处所当拘陌公职人员约束力度最强的正式造度，由于其深度体现了自上而下的权威节造，但当局创新通常是以非正式大局进行的，那么，只有恰本地分配权责关系，能力阐扬约束前提的最大效用，也能力疏导处所当局提出真正的创新行动。

第一，应确立的意识论基础是，只有将问责造与容错造统一路来，能力提升当局内容创新的真实意思。在行政系统内，责任是效能的基础，所以行政一体的主题意思该当是责任一体，确立的是高低级当局共同对行政工作掌管的整体节造模式，居于主导职位的上级当局若一味强调了局导向的强问责，现实是对资源有限的处所当局创新能力的限度，会导致责任关系的固化。“智能化锦标赛”营造的是一种压力体造，在对智能化趋向和技术道理没有深刻解读的前提下，若处所当局没有经过审慎评估，也就难以判断到底应该在哪个领域推动智能化，以及推动到何种水平，此时体现的就是下级当局躲避责任与创新守旧相缠结的困局，以至于会引发短期主义和了局导向的“表表创新”；诖，问责造与容错造调适的基点就在于，高低级当局要先在特定议题中形成共同体，再凭据权柄和能力等要件分配细化的工作与责任。

第二，在具体机造层面，基于权责一致的准则，以及数字化智能化转型后当局权责分配可能不一致的近况，强化问责越发沉要。面向“智能化锦标赛”，重要从内、表两方面美满相应问责机造。首先，内部问责机造该当优化。上级当局应明确数字当局建设绩效查核指标，定量指标应符合转型期的行政现实，非定量指标应尽量躲避吞吐性表白，为形成责任一体的行政一体关系创造有利前提。下级当局应在行政资源和能力允许的领域内转变职能，以更能动的意识提供公共服务，以此将风险隐患和不利事务的过后治理蹊径转变为事前预防机造。在火热的创新氛围中，“智能化锦标赛”拥有科技创新带头的表观，这约束了处所敌灾是否参赛的决定权，进行严格的风险防控才是处所当局预防产生意表事务的首要选择。与此相对应，上级当局应加强对数字当局安全风险及其具体事务治理的总体领导，对下级当局合理需要在提供资源和组织支持的同时，审慎执行问责措施，以加强基层官员的积极性和自动性。其次，在表部问责上，应构建起面向多元主体的协同问责机造。此处有两层寓意：一是在公家对DeepSeek仍抱有巨大职能等待的布景下，当局有必要拓宽问责渠路，并尽快将问责定见转化为实际行动，使公家认知与智能化议题的前进方向尽可能维持一致；二是也不能忽视对提供信息服务的企业等私主体的责任查究，即了局问责与过程问责要达成并行。

第三，行政活动中容错空间的存在，也提出了问责该当遵循何种限度的问题。问责与容错的关系是DeepSeek推广后进一步凸显的一个难题，内容上就是秩序与创新的关系问题，在具体执行中，二者均不能有所偏废。在明确问责机造之余，仍需弘扬对创新的包涵。这必要我们扩大对“智能化锦标赛”等景象与数字当局转型经验的协同认知，并将可能矛盾的问责与容错机造纳入更宏观的治理过程予以精准调查。

（三）对指标依赖的整合：执行科技伦理审查与行政伦理审查协同机造

指标依赖性在很多治理实际中都曾体现，而所谓“指标依赖”，也能够理解为分歧治理战术背后价值选择的一个缩影。当局必要创造并保卫公共价值，导致行政活动素来器沉贯彻行政伦理。与此有关的是，人为智能治理依赖的是所谓科技伦理或技术伦理，通常指代科技工作者及其共同体必要遵循的价致讽想和行为规范。

“伦理”与价值本真拥有一种彼此映射关系，通过伦理领域的实际机造，能力让正本无序的具体行为拥有基于路德或具体价值的秩序感。在各类伦理机造之中，伦理审查机造的怪异优势是，面对一些主体对遵守伦理的漠视或懈怠，能够通过表部的限度监督来提升有关主体践行伦理的积极性。目前，国内伦理审查机造较为成熟的领域，重要集中于生物医药研发、科学试验等，而随着《互联网信息服务算法推荐治理划定》《天生式人为智能服务治理暂行法子》等划定的出台，中国人为智能科技伦理审查在实际中正式起头推动，回应的是智能法式的机械应否以及能否治理人，现实高等同于人为智能作为治理主体是否拥有合法性以及合理性的问题。由此启程，必要进一步思考若何将行政伦理纳入伦理审查之中。

数字当局的公共价值创造是一个治理过程，成立在一致性建构基础之上的技术赋能是价值创造的根基逻辑，“一致性”注明必要对多沉指标进行平衡，而“技术赋能”则意味着公共价值建基于行政逻辑与技术逻辑的协同。就此而言，这一趋于伦理化的价值创造设想，需以同步审视科技伦理与行政伦理作为前提，以预防技术利用中出现分歧价值选择而导致矛盾。具体到“智能化锦标赛”的场景里，就必要构建“科技伦理-行政伦理”协同的审查机造。当前，该当明确的是执行主体、执行流程与审查内容这三个层面的设计。

首先，必要明确伦理审查的主体，具体蕴含责任主体和审查主体。在责任主体方面，决接利用模型的各级敌灾是责任主体，通常不蕴含当局内部部门，这体现的是由使用者来掌管的责任配置思路。在审查主体方面，参考《科技伦理审查法子（试行）》（后文简称《法子》），应明确由单元内设立的专门伦理审查委员会推广审查职责，委员会的组成不应仅包容公职人员，还该当蕴含表部的专家学者甚至于社会公家，而责任主体则应保险委员会履职的独立性。

其次，明确伦理审查的流程性设计，具体蕴含全流程设计和具体规定设计。在流程设计方面，伦理审查应搭建“申请启动-审查评估-决定执行-伦理监督”的根基框架，至于在伦理监督环节，除了由责任主体掌管监督表，能够索求成立表部的伦理监督委员会进行共同，预防给当局内部造成过沉的审查职守。具体规定设计蕴含以下几个方面：一是要遵循《法子》的划定，进行类型化的法式设置。由于行政领域风险的泛在性、跨地域性和不成逆性越发凸起，应审慎设计简易法式和应急法式的具体议事规定。二是要两全行政领域业务流程繁芜、场景多样化的特点，该当允许使命主体选取更为矫捷的审查评估模式，对潜在的科技伦理风险、技术安全风险等风险类型进行一次评估。三是要美满与其他监管机造的衔接，例如《法子》第四十一条涉及的审查质量节造、监督评价机造以及教育培训机造等，通过构建机造网络阐扬伦理疏导指标和价值设定的职能。

最后，明确伦理审查的内容，即DeepSeek在政务领域利用的不确定性微风险。就此而言，除了技术利用风险表，还要着沉评估DeepSeek对政务活动可能带来的冲击性风险。人为智能伦理强烈的场景化特点，使得其好多伦理规定必要在伦理审查现场产生，还必要进一步推动伦理审查内容的进化与沉塑。但问题是，科技创新的指标是科技发展，行政的指标是服务公家，两者难以弥合，但思考到行政风险常；嵋⒐帕腿嗣裰幸舛染缌业唪さ木跋，该当将行政伦理审查置于相对优先的位阶。

五、结论

中国的人为智能产业发展与数字当局建设是两条互订交错、彼此关联的发展脉络，当局自身拥有受益者与推动者的双沉属性，最终以自动或被动的分歧姿势参加了由DeepSeek而起的“智能化锦标赛”。“数字当局”甚至于“智能当局”的建构在肯定水平上能够视为在新时期实现治理系统和治理能力现代化的实际一连。然而，若要全面理解这种趋向，立论于表阐发象仍不及够，沉心该当放在人为智能是否真正“刷新”了当局和政务这一问题上。

在数字当局建设的情境内，DeepSeek所造成的影响在当下仍难以衡量，导致我们无法以某个功夫横截面为切入点，全面还原“智能化锦标赛”的经验与教训。只管“智能化锦标赛”会提升行政效能、提高当局治理能力，但作为组织确当局仍会在特定情景下被技术及其发展法规所左右，因而未免会助长出肯定局限性。

必要注明的是，当局依附各类大模型所发展的各项数字化与智能化创新，固然不是盲目被动地接受技术染指的了局，但创新措施与治理蹊径的一致性问题仍应得到更多关注。在该问题的导向下，上文提出对数字化与智能化转型的治理要以进化思想进行观察和设计。这是由于人为智能自身会产生极大的不确定性和盛开性，蹊径选择、身分关联和指标导向城市不休得到进化。因而，在职能分化的社会，面对传统行政系统已经根基达到自洽状态、当局运作已经获得社会宽泛认可的现实，若要回覆人为智能到底应该用在哪里、怎么用的意识论猜疑，或许必要突破对技术的过度依赖，以进化治理的思想加深对治理中不成预测性和不确定性的理解，同时保留对何为“行政”性质的抽象思虑，这对处于以科技创新为关键杠杆的中国式现代化来说，尤为沉要。

参考文件略。

文章起源：《电子政务》2025年第6期

文章作者：赵精武，法学博士，北京航空航天大学法学院副教授、院长助理，中王法学会网络与信息法学钻研会副秘书长，北京航空航天大学网络空间国际治理钻研基地副主任，重要钻研方向为民商法学、数字法学；何傲翾，北京航空航天大学法学院博士钻研生，重要钻研方向为民商法学、数字法学。

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