主题能力

建设社会治理共同体是社会治理的沉要方面
，同时也是一个持久的动态过程

。中国农业大学中国县域经济钻研中心钻研员、副主任贾大猛在《国度治理》撰文指出
，当前
，社会治理共同体建设存在公民参加度不及
，社会治理的“全民气识”尚未形成等问题
，必要沉点从设置“人人有责”的共同治理意识、通顺“人人尽责”的共同治理渠路、创造“人人享有”的共同治理成就等方面明确社会治理共同体建设的沉点工作

。社区作为便民服务的“最后一公里”
，实时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态
，对顺利推动社会治理共同体建设拥有沉要意思

。

社会治理共同体建设的难点与沉点

——以社区治理为视角

习近平总书记在党的二十大汇报中指出
，要“美满社会治理系统”“健全共建共治共享的社会治理造度
，提升社会治理效力”“发展壮大群防群治力量
，营造见义勇为社会氛围
，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”

。建设社会治理共同体是社会治理的沉要方面
，同时也是一个持久的动态过程
，当前
，还存在人们参加意识不强
，参加蹊径缺失
，社会组织发育不全
，多元主体间协调性较弱等一系列问题

。社区是社会治理的基层单元
，是便民服务的“最后一公里”
，也是凸起以人民为中心的社会治理共同体建设的沉要载体和抓手

；闶撬泄ぷ鞯穆浣诺
，社会治理的沉心必须落实到城乡、社区

。健全社区治理系统
，通顺和规范人民诉求表白、利益协调、权利保险通路
，美满网格化治理、精密化服务、信息化支持的基层治理平台
，实时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态
，对顺利推动社会治理共同体建设拥有沉要意思

。

社会治理共同体建设的性质特点

社区治理的特点重要体此刻两个方面：一是社区的独立性

。即社区是一个空间上相对封关的独立系统
，任何人都不仅愿自己的生涯之地被别人轻易和等闲进入
，这在城市社区中尤为显著
，也是社区品质的一个别现

。二是人员（业主）的陌生性

。社区中生涯的每家每户根基是陌生的
，不断时往来或险些不往来
，邻居之间可能居住多年都不意识
，村落社区相对好一些
，但目前也正从熟人社会向半熟人社会转变

。这两个特点是构筑（基层）社会治理共同体的前提
，整体性为构筑社区社会治理共同体奠定了基础
，陌生性又在肯定水平上弱化了这个基础
，但对于村落社区来说更有利于构建社会治理共同体
，由于村落自身就拥有自治属性

。如无出格注明
，本文所述“社区”皆指“城市社区”

。

社区拥有服务属性
，服务的对象是社区内的每个家庭、每幼我（蕴含业主和租户）

。人有自我价值实现的需要
，同时人也有社会价值实现的需要

。因而
，在社区治理中
，满足人的获得赣注幸福赣注安全赣注归属感就显得极度沉要
，这也是社会治理共同体建设的难点
，就是若何平衡幼我的自我价值实现和社会价值实现的关系
，同时
，在这一过程中可能让社区的人们有“共同家园”的意识
，真正做到“人人有责、人人尽责、人人享有”

。

“人人有责、人人尽责、人人享有”是社会治理共同体建设的主题内涵

。“人人”既是责任主体、建设主体
，也是成就受益主体

。这种社会治理共同体权利主体的统一性是社会治理共同体建设的沉要特点

。当然
，这里的“人人”可所以单个天然人
，也可所以各类社会主体
，蕴含居委会、物业公司、业主委员会、社会组织、社会集体等等
，或者说指的是整个公民
，统称为社会治理主体

。权利主体的“人民性”是社会治理共同体建设的性质特点

。从空间领域上看
，基于社区的相对独立性
，社会治理共同体可分为社区内治理和社会层面治理两个方面
，其中社区内治理是基础
，也是落脚点

。

社会治理共同体建设存在的重要问题

一、公民参加度不及
，社会治理的“全民气识”尚未形成

“群防群治”是社会治理共同体建设的沉要伎俩
，这也是“全民气识”的体现

。陌生人社区的特点导致公民的参加度不及
，让人们较难在短功夫内从“幼我意识”到“集体意识”再到“全民气识”

。因而
，我们能够看到社区治理中“业主委员会”的作用很有限
，有的甚至没有“业委会”；居民“防邻”之心较沉
，有的多年邻居之间根基没有说过话；社区事务齐全交给物业公司或者社区服务中心
，业主群中措辞的始终是那几位
，“被动的治理”“多一事不如少一事”成为社区中人们较为普遍的心态

。公民的参加度不及往往同参加的造度化渠路供给不及有很大关联性
，其中正式的造度渠路好比民主选举、民主协商、民主决策、民主治理、民主监督等
，社区内的人们较难经；渭
，且周期较长
，较难常态化参加；一些非造度化的渠路好比“社区文体活动”“社区自愿者活动”“业主委员会活动”等等
，好多情况下不能唤起人们的自动性
，平时次数也较少
，导致参加的人员较少

。在这一过程中
，党员作为一个特殊群体
，往往会率先形成示范效应
，由于党员自身就是一个共同体
，比力容易形成共识

。打造共同体就要协调主体间的利益诉求、价值观点、愿景诉求等
，若何达成共识
，较好地阐扬人的自动性
，从而形成社会治理的合力是社会治理共同体建设的难点之一

。

二、社会工作者不足
，专业化社区服务力量不及

近年来
，我国各类社区服务机构和设施急剧增长
，截至2021年底
，全国共有社区综合服务机构和设施56.7万个
，社区养老服务机构和设施31.8万个

。城市社区综合服务设施覆盖率100%
，村落社区综合服务设施覆盖率79.5%

。而我国目前全国持证社会工作者却相对较少

。专业化的社会工作者数量难以满足社区服务机构急剧增长的必要
，导致社区服务的专业化力量群体不及

。在有的村落社区
，本科以上学历的专业化人员覆盖率较低
，有的懂得使用电脑等根基操作的人员都较少

。

三、社会组织发育不及
，参加社会治理较弱

截至2021年底
，全国共有社会组织90.2万个
，比上年增长0.9％
，其中
，社会集体和民办非企业单元数量近五年年增长率出现降落趋向

。同时
，在日常社区治理中也较少可能看到社会组织的身影
，人们对社会组织的意识依然不及

。一方面是人们对“大当局幼社会”的思想积习难改
，导致社会组织在具体运行过程中公信力不强；另一方面
，由于资源有限
，对服务指标内容和对象简直认、参加社会治理的天堑、参加社会治理的大局等不足有效的内部造度建设
，社会组织很难嵌入到基层工作中
，民多对社会组织的社会认可度降落

。党的二十大汇报指出要加强“新社会组织”
，党的十九届四中全会也提出要“阐扬群团组织、社会组织作用”

。若何加快造就社会组织
，让其更好融入社会治理系统中
，也是社会治理共同体建设的难点之一

。

四、多元治理主体互动性不强
，协同治理较弱

社区治理的主体重要蕴含党组织、基层当局、社区居委会、社区业委会、社会组织等

。首先
，基层党组织是城市社区治理的辅导主题
，也是城市社区多元主体互动共治的主题力量

。党的二十大提出要“加强城市社区党建工作
，推动以党建引领基层治理”

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。社区居委会是社区治理的自治主体

。社区业委会是业主选举产生并行使业主共同治理权的自治组织大局

。社区业委会在某种水平上能够代表社区居民行使民气

。社会组织是社区互动式治理的生力军

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。但目前
，各主体间还存在着主体职责、权责不够了了的景象
，“上面千条线
，下面一根针”是社区工作的形象迸作和真实写照
，社区居委会承担着社区治理的绝大无数党政治务、公共事务和公益事业
，但社区居委会独立占有和把握的治理资源相对匮乏
，与其承担的公共事务治理极不相称

。此表
，社区日常工作的有序发展
，均必要业主或业委会的共同
，但由于业主平时工作生涯较忙
，人数又较多
，通常情况下很难通过与业主协商等大局来解决日常问题
，悠久下来
，业主对参加社区治理也难以有兴致或周到

。因而
，短缺了主体间的协商与合作
，导致无数社区治理还重要以行政力为主导
，主体间出现分散化、疏松型的治理关系

。若何提升社区治理各主体间的互动性
，从而推动社区治理由分散治理到协同治理成为社会治理共同体建设的难点和沉点之一

。

五、治理伎俩较单一
，短缺数字化时期的信息整合服务

现代社区要体现便捷性和网络性

。一是要有体现智慧社区生涯的现代基础设施
，二是使用大数据、云推算、人为智能等数字技术推动社区治理伎俩、治理模式、治理理想创新
，精准高效满足社区居民需要
，不休提升社区治理的科学化精密化水平

。高效便捷地为社区居民服务是对现代社区的要求

。但目前在社区治理中
，只管社区居委会内部有较全面的内网系统
，但在服务居民端
，仍重要通过电话、微信群、公告栏等方式进行治理
，电话在顶峰期或放工功夫时时无人接听
，导致居民获得感显著不及

。因而
，急需成立可能24幼时响应居民医疗、生涯、教育、物业等日常需要的社区便捷信息网络
，可能实时响应社区居民需要和诉求
，从而提高居民的归属感和认同感

。

枫桥经验的典型特点及启迪

“枫桥经验”是浙江省诸暨市创造的经验模式
，是不休创新发展的基层社会治理的一个样板

。党的二十大汇报提出要“在社会基层对峙和发展新时期‘枫桥经验’”

。“枫桥经验”最底子的一条
，就是在党的辅导下
，发起人民依法治理社会
，走出了一条党的辅导、人民当家作主、依法治国有机统一的基层社会治理路路

。

“枫桥经验”的内涵
，一是把党的辅导作为贯通基层社会治理的主线
，一方面有效地阐扬了基层党组织战斗碉堡作用

。一方面活泼地回覆了“谁来辅导治理”“怎么辅导治理”等一系列沉大问题

。二是把依附和带头人民作为基层社会治理的底子蹊径
，把基层社会治理的权能赋予人民

。在社会治理中
，决策议题来自人民
，难题化解依附人民
，纠纷排解交给人民
，社会服务拜托人民

。一方面
，倾听人民呼声
，造订有关的政策和司法
，领导和规范人民的基层治理活动

。另一方面
，发起人民、组织人民、支持人民
，为人民提供各类渠路参加社会治理
，尤其是有效提升了社会组织在基层社会治理中的作用
，造就了一批专业化社会组织
，涌现了乡贤理事会、乡风文化理事会等一大批人民型社会组织

。全诸暨市常住人丁中约有19%参与了各类社区社会组织
，预防了社会治理造成当局独角戏
，预防了“当局干、人民看
，当局很致力
，人民不买账”的狼狈

。

从实际特点上看
，“枫桥经验”的最重要启迪就是依附人民自治当场化解矛盾
，依附法治伎俩公正解决矛盾
，依附德治预防节造矛盾
，依附心治从源头解除矛盾
，依附智治在萌芽状态遏造矛盾
，预防矛盾扩大升级舒展成社会风险
，这种治理模式
，批注“枫桥经验”拥有创新性、协同性、实际性和可行性
，为破解社会治理共同体建设过程中存在的重要问题提供了典型范例

。

综上所述
，基于社区治理的社会治理共同体构建急需解决两个被动
，一是变被动的治理为自动的参加

。要让宽大社区居民越发拥有主人翁意识
，要通顺各类参加渠路
，阐扬好社会带头机造
，设置居民集体意识和治理共识
，真正做到“人人有责、人人尽责”；二是变被动的服务为自动的服务

。各类社区服务主体
，蕴含社区居委会、社会组织等
，不能仅停顿在“接诉即办”的层面
，要通过各类渠路
，实时发现问题和矛盾
，把问题、矛盾纠纷化解在萌芽状态
，真正急人民之所急
，想人民之所想

。

社会治理共同体建设的沉点工作

党的十九大汇报提出
，要“加强社区治理系统建设
，推动社会治理沉心向基层下移
，阐扬社会组织作用
，实现当局治理和社会调节、居民自治良性互动”

。党的十九届四中全会进一步提出
，要“加强和创新社会治理
，美满党委辅导、当局掌管、民主协商、社会协同、公家参加、法治保险、科技支持的社会治理系统
，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”

。党的二十大汇报提出要“通顺和规范人民诉求表白、利益协调、权利保险通路
，美满网格化治理、精密化服务、信息化支持的基层治理平台
，健全城乡社区治理系统
，实时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”“发展壮大群防群治力量
，营造见义勇为社会氛围
，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”

。

凭据党中央汇报的屡次表述
，再结合当前社会治理共同体建设存在的重要问题
，我们能够总结凝练出社会治理共同体建设的沉点工作

。

一、设置“人人有责”的共同治理意识

人民是汗青的创造者
，是决定党和国度前途命运的底子力量

。社会治理同样必要宽大干部人民的主人翁意识
，但首先要人们愿意行使“人人有责”权势

。共同的指标引领共同的行动

。社区治理主体的多元化决定了社会利益的差距和关系的复杂
，但共同体的构建是要让分歧利益诉求回归到共同的利益之下
，共同利益是人们参加共同体构建的客观动力和有效组织集体行动的纽带

。社区治理的指标或者共同利益是要使社区更安全、更便捷、服务更精准精密化
，让社区居民有更多的获得赣注幸福感和安全感

。因而
，在此驱动下
，若何让各主体有参加赣注归属感就显得极度沉要

。要成立健全公民参加社区治理的认知机造、表白机造、反馈机造、信息公开机造
，将居民的参加权、知情权、治理权和监督权落到实处
，把居民的参加意识造成现尝试动
，真正让人人参加转化为治理效力
，让人们在合力行动实现利益最大化的同时实现各自的利益
，这样能力让人们愿意“有责”

。

二、通顺“人人尽责”的共同治理渠路

人们参加社区治理的造度性和非造度性渠路有时并不通顺
，这是导致居民参加度低的一个沉要原因

。要加快公共协商机造的美满、公共互动平台的搭建
，在引发居民参加治理周到的同时
，让其可能实时、方便地参加到社区治理中
，真正有渠路体现主人翁意识

。一是搭建利益诉求表白平台
，蕴含美满政治沟通造度
，造就社区自治组织的主体意识；搭建信息高低互达平台
，将多种大局的政治沟通、利益诉求以及民气表白平台建设纳入造度化、规范化的领域之内
，构建信息通顺、纵横交错的利益表白和政治沟通的系统网络
，实现社区多元治理主体有效沟通与良性互动
，不休提升处所当局的行政效能和社区治理效力

。二是搭建大数据互动平台

。要成立社区信息互动平台
，整合社区内的党务、政务、居民自治、公益服务、社区养老、就医、就业、自愿服务等信息
，搭建以综合社区服务为导向的信息一体化互动平台
，实现社区公共服务资源的有机整合
，为多元主体间的资源共享和互换提供互动的空间场景

。成立手机终端互动平台
，把社区治理搬得手机中
，实现居委会、业委会的移动化
，推进社区有效互动
，加强社区治理活力

。三是搭建民主互动协商平台

。社区协商既是民主协商的沉要内涵
，也是社区互动式、参加式治理的根基方式

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，在村落社区搭建如“邻里守望堂”“老人大食堂”等丰硕多彩的协商和互动平台
，把社区治理资源有效地组织起来
，为社区实现“人人尽责”治理奠定基础

。

三、创造“人人享有”的共同治理成就

党的所有工作必须以最宽大人民底子利益为最高尺度

。要不休满足人民日益增长的美好生涯必要
，不休推进社会平正正义
，形成有效的社会治理、优良的社会秩序
，使人民的获得赣注幸福赣注安全感越发充实、更有保险、更可持续

。社区是人们赖以生涯的沉要空间
，是党和当局联系、服务人民的神经末梢
，是体现以人民为中心价致讽想的直接窗口

。构建富有活力和效能的社区治理系统是社区治理的沉要工作之一

。一是要不休美满网格化治理、精密化服务、信息化支持的基层治理平台
，网格化治理和服务是已经被实际证明的精准高效的基层治理模式
，社区是网格上的节点和纽带
，要进一步推广“街乡吹哨、部门报到、接诉即办”等基层治理经验
，推动资源、治理、服务向社区下沉
，统一建设尺度
，发展便民服务
，打造扁平化治理体造机造

。二是要实时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态
，要安身整体防控、协同防控、精准防控
，设置整体效力理想
，提高预测预警预防各类风险的能力

。要对峙专群结合、群防群治
，美满依附人民、发起人民的造度机造

。要提高社区治安立体化、法治化、专业化、智能化水平

。要成立和美满社区公共安全隐患排查和安全预防节造系统
，构建统一指挥、专常兼备、反映活络、高低联动的应急治理体造
，造订各类突发事务应急预案
，防患于未然

。要成立以社区为载体的人丁治理模式
，美满流动人丁治理服务
，推动更多惠民利民便民行动
，提高人民中意度

。总之
，要让社区更安全、更方便、更有“共同家园”的认同感和归属感
，让优良的社区治理成就惠及每一位社区居民

。

总之
，建设社会治理共同体是推动国度安整个系和能力现代化的沉要内容
，是适应新时期“中国之治”发展要求的沉要实际
，是充分体现以人民为中心的发展思想的沉要载体

。

起源 |《国度治理》2023年9月上

原文标题 | 社会治理共同体建设的难点与沉点——以社区治理为视角

作者 | 中国农业大学中国县域经济钻研中心钻研员、副主任 贾大猛